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本报记者 孙丽朝 青岛报道

中国城市轨道交通协会（以下简称“城轨协会”）会长、北京市基础设施投资有限公司董事长张燕友在4月28日召开的第五届TOD创新论坛上表示，构建以轨道为主的TOD（以公共交通为导向的开发）发展格局，已成为各大城市引领城市布局优化、促进城市产业发展、打造职住平衡体系的重要抓手。但各地在项目推动过程中，仍在规划引领、片区统筹、用户体验等方面存在不少掣肘和痛点，需全行业不断探索实践、完善解决。

城轨协会副会长周晓勤表示，当前，国家层面对于TOD的倡导已非常明确。但在政策利好的同时，后疫情时代我国TOD发展面临总体人口负增长、老龄化日趋严重、总体经济增速下行等挑战。在此背景下，TOD必须从过去的轨道房地产增量发展模式转变为增存并重的发展模式。

西南交通大学TOD研究中心数字科技总监毛华峰表示，目前大部分轨道交通公司都面临入不敷出问题，票务收入无法覆盖运营成本，房地产行业也进入稳定的发展期。一些开发商可能对商办项目唯恐避之不及，更希望尽可能多规划居住用地，通过卖地收入来反哺轨道交通运营。

在毛华峰看来，应该把可持续经营投融资模式纳入到TOD规划当中，并通过合理规划TOD综合开发计划，明确TOD开发范围和规模时序。

为推动轨道交通TOD高质量发展，张燕友建议，第一，加强规划引领，强化轨道规划与城市规划的横向融合及持续衔接。在轨道线网规划阶段，要同步开展用地一体化的策划研究，确保将建设用地和建设指标向场站周边集中配置。第二，推进高效融合，强化解决轨道交通最后一公里的难题，多维度深度推进轨道和公交融合，轨道与产业融合，轨道与公共服务设施融合，确保轨道TOD模式导向下的公交接驳更加便利，产业策划更加优化，资源分配更加合理。第三，统筹片区策划，按照“轨道+土地”实施理念，统筹开展“重点场站+片区”一体化规划设计及用地策划研究，构建沿轨道租赁式的发展TOD微中心，并将其打造成为城市新的活力中心，确保土地综合收益反哺轨道建设，充分实现轨道外部效益的内部化。

周晓勤表示，当前中国内地城轨交通运营线路规模已超1万公里，对于各个已开通运营或正在建设规划轨道交通的城市而言，促进轨道与城市高质量可持续发展已成为共识。在城市战略之下，近期TOD发展呈现出全市全域发展、全公共交通模式支撑、全生命周期考虑、全利益主体参与的特点。

近年来，中央层面多次出台政策推动轨道交通TOD发展，2022年7月，国家发改委发布的《“十四五”新型城镇化实施方案》提出，推广以公共交通为导向的开发（TOD）模式，打造站城融合综合体，鼓励轨道交通地上地下空间综合开发利用。今年3月，交通运输部等五部门联合印发《加快建设交通强国五年行动计划（2023—2027年）》，提出要深入实施城市公共交通优先发展战略。

（编辑：郝成 校对：颜京宁）